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绥中县人大常委会工作报告 (2017年12月6日在绥中县第十六届人民代表大会第一次会议上)

信息来源:葫芦岛日报   时间:2017年12月18日   阅览:664人次   TAG:绥中 ,人民代表 ,常委会

县人大常委会副主任 袁志祥
  各位代表:
   我受县十五届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,并对下一步工作提出建议,请予审议。
   过去五年工作回顾
   县十五届人大常委会任期的五年,是我县攻坚克难、砥励奋进,经济建设和社会事业取得重大成就的五年,也是县人大常委会各项工作取得新突破的五年。五年以来,在县委的坚强领导下,县人大常委会不负重托,牢记使命,深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央、省、市、县委决策部署,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,始终保持昂扬向上、团结奋进的精神状态,围绕中心工作,依法履行职责。
   五年来,县人大共召开常委会会议47次,主任会议54次,听取和审议“一府两院”工作报告76项,组织专题视察15次,作出决议决定43项,较好地发挥了地方国家权力机关职能作用,为“四个绥中”建设做出了积极贡献。
   一、时刻把坚持党的领导摆在首要位置,在全力推进人大工作和建设上取得新突破
   坚持党对人大工作的绝对领导,牢牢把握正确的政治方向。县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,牢固树立“四个意识”。在各项工作中,坚决贯彻执行中央和省、市、县委重大决策部署。切实发挥常委会党组领导核心作用,坚持重要工作党组讨论决定,重大事项及时向县委请示报告。将县委重视、政府关注、人民关心、社会关切作为人大工作的重中之重,统筹安排人大监督、决定、任免、代表等各项工作和重要活动,保证了县委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。
   着力贯彻县委扶贫攻坚工作部署,深入扎实开展精准扶贫工作。2015年以来,常委会严格按照中央“六个精准”和“五个一批”要求,深入扎实地开展了对加碑岩乡上房子村的精准扶贫工作。常委会班子坚持亲临一线,靠前指挥。县人大驻村工作队主动作为,全面落实帮扶责任。发挥人大优势,动员全县各级人大代表和社会各界力量参与扶贫工作,不断凝聚脱贫攻坚强大合力。通过实施日常救助、基础帮扶和智力帮扶,保障了贫困户的基本生活,改善了村民生产生活条件,增强了贫困户自主发展的信心和决心。通过实施产业帮扶,采取党支部+合作社+贫困户的模式,发展特色种植业和养殖业,促进了贫困户增收。运营民俗传统村落旅游服务中心——“上房家园”,启动爱国主义教育基地——“辽西第一个党支部”项目,发挥旅游产业的带动作用,促进了相关产业发展。县人大的精准扶贫工作得到了省市县各级领导的充分肯定和加碑岩乡群众的广泛认可,精准扶贫工作事迹被《共产党员》、《辽宁日报》等多家省市级新闻媒体宣传报导,树立了帮扶贫困落后地区脱贫致富的样板。
   二、时刻把维护发展大局作为使命担当,在全力增强监督工作实效上取得新突破
   五年来,县人大常委会始终坚持“在监督中支持,在支持中监督”的工作理念,紧紧围绕全县工作大局和事关群众切身利益的热点难点问题开展监督,不断创新监督方式,切实增强监督实效。(一)主动适应经济发展新常态,不断加强对经济工作的监督。
   强化对计划、预算的审查监督。五年来,共听取和审议计划、预算执行报告10项,财政决算、部门预算报告各5项,作出批准上年度决算决议5项,作出调整计划、预算决议6项。通过深入调研、审议专项报告等形式,全面了解掌握全县经济运行情况,及时发现和分析新情况、新问题,提出对策建议,保证了经济发展质量和效益的不断提升。
   强化对重点项目建设的监督。县人大常委会把对全县重点项目建设的监督作为工作重点,多次组织人大代表对我县滨海公路、永加线和猴山水库等一批重点项目和惠民工程进行专题视察和调研。2013年,常委会还专门听取了新区管委会关于东戴河新区重点项目建设情况的工作汇报,提出了具体的意见和建议,强有力助推新区发展。
   强化对“三农”工作的监督。县人大常委会先后听取和审议了我县设施农业发展、小城镇建设和宜居乡村建设等情况的工作报告,支持和督促县政府及有关部门积极解决“三农”工作中存在的问题,推进了新农村建设和农业产业化进程。(二)牢牢把握人民群众对美好生活的向往,不断加强对民生事业的监督。
   高度关注民生热点难点。民生无小事。2013年,常委会将群众反映比较强烈的城区交通秩序问题作为监督重点,在充分调研的基础上,通过“延时审议”、限时整改等手段,对城内交通管理工作进行了监督,有力地促进了城区交通整治工作。2014年,常委会针对群众反映强烈的滨海旅游“欺客宰客”等问题,进行了明查暗访,形成了调研报告,为县委、县政府和新区管委会规范我县旅游市场、优化沿海旅游环境提供了重要参考。村“两委”换届选举工作是村级政权建设的关键,一直以来倍受群众关注。2015年,常委会深入全县25个乡镇、96个行政村和7个社区,对全县村级政权建设情况进行了专题调研,对长期以来我县村级政权建设存在的问题,提出了建设性意见,为县委、县政府决策提供了有力依据。
   密切关注社会事业发展。关注社会保障事业,常委会先后就全县“五保”供养、新型农村合作医疗、城乡低保和残疾人权益保障情况等进行调研,提出了有针对性的意见和要求;关注教育事业发展,切实做到年年有议题,常抓不放松。先后听取审议了校园及校车安全、师德师风建设、学前教育、教育经费使用和管理以及义务教育均衡发展情况等报告;关注医疗卫生事业发展,听取了全县基本药物制度实施情况、乡村医生队伍建设情况等报告,提出了可操作性的意见建议,推动医疗卫生事业健康发展。
   持续关注社会治理创新。常委会先后听取了社区矫正、宗教事业、禁毒工作等专项工作报告,并明确要不断提高社会管理水平,正确处理各种利益纠纷,积极化解社会矛盾,不断推动政府加强和创新社会治理,努力让群众有更多的安全感、受益感。(三)全面推进依法治县进程,不断加强对法律工作的监督。
   认真开展执法检查。常委会先后开展了《城乡规划法》、《水法》、《环保法》、《食品安全法》、《省宗教事务条例》和《农产品质量安全法》等法律法规的执法检查,全面掌握这些法律法规在我县的实施情况,重点督促政府解决执法中存在的问题,不断提升依法行政水平。
   加强司法工作监督。五年来,常委会听取和审议了司法机关关于案件办理和队伍建设等方面的工作报告14项,分别提出了相应的审议意见。司法机关高度重视审议意见的贯彻落实工作,在提高执行工作效率、提升行政审判质量、加大反贪反渎工作力度、强化诉讼监督和司法队伍建设等方面取得了新的成效,维护了法律的尊严。
   扎实做好信访工作。常委会不断完善信访办理机制,提高办理效果。五年来,共受理群众来信来访895件,1991人次。较好地化解了社会矛盾,维护了人民群众的合法权益。
   三、时刻把实现党的主张意图作为中心任务,在全力推进决策民主化、科学化、法治化上取得新突破(一)依法决定重大事项。常委会始终坚持深入基层,深入群众,在充分调查研究和审议的基础上,认真履行法定程序,适时就事关经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项作出决议决定,切实把县委决策转化为全县人民的意志。2013年,常委会作出了《关于批准绥中县行政区划调整的决定》,有力地支持了县政府的工作。五年来,常委会还分别就城市规划、生态县建设、金融贷款、换届选举、棚户区改造、财政预决算、部门预算和预算调整等重大事项,依法作出决议决定,推动了政府重点工作的顺利开展。(二)依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,认真贯彻市委、县委意图,严格法定程序。五年来,共任免国家工作人员184人,任命县人民法院陪审员77名。实行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度,制定了《绥中县人大常委会决定任命、任命和表决通过国家工作人员就职宣誓实施办法》,有力维护了宪法的权威。不断加强任后监督,五年以来,先后对25个政府组成部门开展了工作评议,并将评议结果向社会公开,有效推动了政府部门依法行政和工作效能。
   四、时刻把纪律规矩挺在前面,在全力做好县乡人大换届选举工作上取得新突破
   2017年6月,我县全面启动县乡人大换届选举工作。常委会按照县委总体安排部署,坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持依法办事,严格按程序开展了各项工作,保证了换届选举各阶段工作风清气正、依法有序、顺利进行。(一)强化组织领导,全面落实工作责任。常委会深入各乡镇和有关部门单位,就换届选举工作开展了调研,针对工作的新情况、新特点及困难和问题,逐一分析研判,提出对策和措施。及时下发《中共绥中县人大常委会党组关于做好全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,依法设立了选举委员会,压实责任,保证工作扎实有序推进。(二)强化宣传培训,营造良好换届氛围。通过张贴和发布“致选民的一封信”等形式,提高群众的认识,调动选民参与选举的热情,选民参选率达82.8%。围绕选区划分、选民登记和投票选举等关键环节,组织选举委员会成员和工作人员等,分期开展培训,明确了各时间节点的任务和责任。并通过微信平台,实时对各选举单位进行业务指导,进一步营造浓厚的工作氛围。(三)强化督查指导,确保选举圆满完成。通过深入基层调研、定期听取工作汇报、个别谈话、查阅资料等方式,全面掌握各阶段工作情况,针对工作中容易出现的问题和情况,提出了具体的指导意见,确保人大代表选举程序的严谨性和合法性。
   五、时刻把代表工作作为基础和依托,在全力发挥代表主体作用上取得新突破
   五年来,县人大常委会始终坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓,采取有效措施,支持和保障代表依法履行职责。
   加强代表培训,不断提升履职能力。五年来,共组织代表培训20余次,实现了基层代表的全覆盖培训。2017年,县十六届人大代表选举产生后,为及时学习传达十九大精神,提升全体县人大代表的素质和履职能力,创新思路和方法,把对代表的常规培训提前到人代会之前进行。这次培训,使代表统一了思想,明确了履职责任、途径和方式,增强了人大代表为人民的历史使命感,为圆满完成新一届人代会各项任务奠定了坚实的思想基础。
   搭建活动平台,不断拓宽履职空间。常委会把深化代表小组活动作为基础性、经常性工作,多次对代表小组活动提出指导性意见。不断拓宽代表知情知政渠道,坚持和完善了县人大代表列席常委会、参加“三查(察)一评”活动制度。五年来,共分批邀请基层人大代表列席会议和参加活动达700余人次,代表的桥梁和纽带作用得到进一步发挥。加强对驻绥市人大代表的履职监督,分期分批地开展了驻绥市人大代表述职评议工作,市人大代表履职能力、履职热情都有了明显的提高。
   扎实督办建议,促进履职成果转化。常委会高度重视代表建议办理工作,不断完善督办机制,努力增强办理实效。每年都听取和审议县政府办理代表建议情况的报告。进一步完善了代表建议办理面商制度和重点建议常委会领导督办制度。制定和完善了代表建议办理激励机制。五年来,代表所提出的413件建议,已全部办理完毕并答复代表,代表满意率和基本满意率达100%。
   加强对乡镇人大的联系指导,提高工作整体水平。坚持常委会领导分片联系乡镇人大制度,经常深入乡镇,走访代表,指导工作,提高了乡镇人大工作制度化、规范化水平。坚持每年召开乡镇人大主席会议和人大工作经验交流会,分期组织乡镇人大主席外出考察学习,认真落实乡镇人大主席列席常委会会议制度,进一步提升了乡镇人大工作整体水平。
   六、时刻把加强人大自身建设作为永恒主题,在全力增强人大队伍凝聚力和战斗力上取得新突破
   县人大常委会主动适应新时代新任务对人大工作的新要求,不断加强理论学习,规范制度建设,改进工作作风,提高履职能力和水平,确保了各项工作卓有成效地顺利开展。
   注重学风建设,提高自身素质。常委会把创建“学习型”机关,提高干部素质摆上重要位置,坚持学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,有效地提高了常委会组成人员和机关干部的整体素质和履职能力。
   注重制度建设,规范工作程序。积极探索新形势下人大工作的新规律新特点,按照 《监督法》的新要求,先后制定或修订了《绥中县人大常委会办会流程》、《关于进一步规范“一府两院”及有关部门研究处理审议意见、视察意见、评议意见和主任会议纪要工作的意见》、《绥中县人大常委会关于规范性文件备案审查办法》等23项工作制度。进一步完善了会前调查研究、会中认真审议、会后监督意见跟踪督办以及组织视察、工作评议结果公开、监督活动与效果公开等工作机制,切实提高了人大工作的质量和效率。
   注重作风建设,强化服务理念。五年来,县人大常委会在依法履职中求真务实,围绕审议议题组织委员和代表深入基层,摸实情,求实效,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。共开展了90余次调研活动,撰写了调研报告90余篇。围绕县委中心工作,经常深入所联系的乡镇、部门,了解情况,检查指导,督促落实精准扶贫、企业帮扶、信访维稳、护林防火、抗旱防汛等工作。常委会扎实的工作作风,切实保证了职能作用的有效发挥。
   各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵!回顾五年的工作实践,我们对于新时代加强和改进人大工作的规律和特点,有了更加深刻的认识和把握。同时,我们更加深切地体会到:
   只有自觉坚持和紧紧依靠党的领导,牢固树立“四个意识”,人大工作才能沿着正确方向,不断开创新的局面;
   只有紧密服从服务于全县发展大局,高度关注民生福祉,人大工作才能抓到关键处,增强实效性,提高满意度;
   只有深入调查研究,密切联系人大代表和人民群众,人大工作才能打牢民意基础,贴近民生,顺应民心;
   只有适应人大依法履职的需要,切实搞好人大机关和队伍建设,人大工作才能获得充分的组织保障,发挥应有的作用;
   只有紧跟时代步伐,不断推出创新举措,人大工作才能实现新突破,永远充满新的生机和活力。
   同时,我们也清醒地看到,进入新时代,全县人大工作与党的要求和人民群众美好生活的新期盼还有差距,主要是:监督工作实效有待进一步增强,密切联系群众和代表工作还需进一步加强,常委会自身思想、作风建设仍需进一步改进。这些问题应在今后的工作中引起高度重视。
   各位代表,县十五届人大常委会不负重托,依法履职,取得了显著的成绩。这是县委正确领导的结果,是县人大常委会组成人员、全县各级人大代表和全体机关干部职工兢兢业业,扎实履职的结果,是县“一府两院”和各乡镇人大密切配合、团结协作的结果,是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表县十五届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  今后五年工作建议
   各位代表,县十五届人大常委会任期届满,本次大会将选举产生第十六届人大常委会。在县委的坚强领导下,全县人大工作进入了新时代。按照新时代,新思想,新征程的要求,新的一届县人大常委会要有而且必须要有新的作为。新一届人大常委会的工作思路和总体要求是:坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省、市人大工作会议精神和县委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,以深化改革为动力,以创新创业为引领,以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,突出抓好“党的建设”这条主线,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,为坚决打赢经济发展“翻身仗”、社会事业“持久仗”、精准脱贫“攻坚仗”,奋力夺取“四个绥中”建设新突破作出新的贡献。
   在此,对今后五年工作提出以下建议:
   ——要坚持党的领导,在强化理想信念上下功夫。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持强化学习贯彻十九大精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,举办人大代表“新时代,新思想,新征程,新作为”大讲堂。深入贯彻落实十九大报告关于人大及其常委会的各项任务,依法履行宪法法律赋予的各项职责,着力完成县委和上级人大的部署和要求。要继续做好对加碑岩乡上房子村的精准脱贫帮扶工作。坚持发挥优势,动员力量,因地制宜,因户施策,助力贫困户如期脱贫。
   ——要依法履行职权,在增强监督实效上下功夫。要以推进“四个绥中”建设新突破为主线,聚焦绥中发展,坚持“在监督中支持,在支持中监督”的工作理念,不断强化监督工作效能。进一步加强对政府预算和决算的审查监督,促进县政府逐步建立完整预算管理体系。把促进生态文明建设摆在更加突出的位置,加强对污水处理、城乡垃圾无害化处理和农村面源污染等方面的监督,切实为人居环境的优化和改善保驾护航。要重视全县营商环境建设,实现政府组成部门评议全覆盖,推进政府不断提高行政效率,提高公信力和执行力。继续关注和重视“三农”问题,推进城乡统筹协调发展。加强对权力运行的监督,继续强化对“一府两院”的监督,开展对监察工作的监督,促进“一府一委两院”依法正确行使职权。更加注重维护社会公平正义,支持督促推进司法改革,维护司法公正。
   ——要聚焦热点难点重点,在保障和改善民生上下功夫。要把人民利益摆在至高无上的位置,多谋民生之利,多解民生之忧。围绕让全县人民过上更加美好的生活,依法监督,推进民生工程,实现人大代表视察调研民生工程、政府惠民实事制度化。督促政府有效落实各项惠民举措,把顺民意、解民忧、惠民生的各项实事办好、办到位。综合运用各种监督形式方法,对群众关注的饮水安全、食品安全、义务教育发展等情况以及就业难、看病难、入托难、出行难、执行难等问题加强监督,让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
   ——要探索多种途径,在提高代表工作质量上下功夫。注重提高代表素质和履职能力,实施县人大代表培训五年行动计划。加强服务保障,完善服务信息,保证代表的知情权。扩大代表对监督等工作的参与,改进代表议案、建议办理工作,推动解决社会发展和民生领域中的突出问题。完善代表联系群众制度,加强代表履职考评工作。建立代表履职档案和履职写实,进一步完善代表激励机制。创新和规范代表活动的内容方式,开展县人大常委会联系人大代表,人大代表联系群众的“双联系”活动,认真组织好对市人大代表的述职评议工作。
   ——要适应形势要求,在加强人大常委会自身建设上下功夫。把学习贯彻十九大精神放在首位,强化人大常委会党组政治理论学习,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入推进“学习型”机关建设,着力推进“四个意识”、“四个全面”落地生根。认真组织常委会组成人员对新时代新思想新观念的学习讨论,进一步统一思想,凝心聚力,推动发展。坚持转变作风,深入实际,贴近群众,认真搞好调查研究,不断提升履职能力和水平。
   各位代表,新的时代赋予我们新的使命!让我们在党的十九大精神的鼓舞下,在县委的坚强领导下,不忘初心,砥砺前行,为实现 “四个绥中”建设新突破的宏伟蓝图,书写更多的精彩和辉煌! 

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